23日对外公布的中央一号文件明确提出，要以改革开放和科技创新作为动力，巩固并完善农村基本经营制度。

　　“改革是推动乡村振兴的关键法宝。今年的中央一号文件，自始至终都体现着改革精神，实际上是对党的二十届三中全会《决定》所部署的完善城乡融合发展体制机制改革任务的具体落实。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成这样说道。

　　文件在着力健全要素保障和优化配置体制机制这一章节中，针对稳定和完善农村土地承包关系、合理管好用好农村资源资产、健全农业转移人口市民化机制等方面作出了具体部署。

　　金文成表示，应当聚焦构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，把进一步破除城乡二元结构作为主要的进攻方向，将发展县域经济当作主要的作战阵地，进一步强化制度建设，从而为加快农业农村生产力的发展开辟道路。重点需要把握以下四个方面的内容：

　　一是深入推进农村土地制度改革。要进一步稳定并完善农村土地承包关系，有秩序地推进第二轮土地承包到期后再延长30年的试点工作，坚持“大稳定、小调整”的原则，确保绝大多数农户的承包地能够总体顺延、保持稳定。按照“保障居住、管住乱建、盘活闲置”的要求，推进房地一体宅基地的确权登记工作，积极探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式实现盘活利用的有效途径。有秩序地推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制，切实保护好包括农民和集体在内的各方合法权益。

　　二是深入推进农业经营制度改革。为了适应农业从业人口老龄化的趋势以及农业新质生产力发展的新需求，要加快构建以家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

　　三是合理管好用好农村集体资源资产。通过农村集体产权制度改革，我国基本上摸清了集体资源资产的现状。要加强对这些资源资产的规范管理和有序利用，根据当地的实际情况发展新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益，不能搞一刀切、齐步走，同时也要注重防范经营风险。

　　四是健全农业转移人口市民化机制。要建立健全多方参与的农业转移人口市民化成本分担机制，充分激发地方政府推动农业转移人口市民化的积极性。推行由常住地登记户口并提供基本公共服务的制度，同时维护好进城农民的合法权益。